【講武堂】

　　作者：吳志忠、王金霞、張利忠（分別系軍事科學(xué)院軍隊政治工作創(chuàng )新發(fā)展研究中心研究員、副研究員、助理研究員）

　　春和景明，清明又至，人們用緬懷先烈、祭奠先祖、告慰先人傳承著(zhù)這個(gè)節日的厚重深遠。至今還在進(jìn)行的新冠肺炎疫情阻擊戰中，有不少醫務(wù)人員和防疫工作者獻出了寶貴的生命，他們這種舍己救人的精神應予以大力褒揚，也應該在這樣的節日里被大家銘記。

　　2019年8月1日，國務(wù)院發(fā)布了修訂后的《烈士褒揚條例》，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，彰顯了新時(shí)代黨和國家對英雄烈士榮譽(yù)地位的崇高標定，對于引導全社會(huì )崇尚緬懷英烈、弘揚英烈精神、關(guān)心關(guān)愛(ài)英烈家屬具有極其重大的意義。

浙江省湖州市德清縣空軍某部官兵向革命先烈敬獻花籃，公祭革命烈士。謝尚國攝/光明圖片

　　1.英烈褒揚工作政策制度在新時(shí)代的繼承與創(chuàng )新

　　我們黨歷來(lái)高度重視從政策制度上加強英烈褒揚工作。早在革命戰爭年代，黨和軍隊各級就著(zhù)力創(chuàng )建英烈褒揚工作政策制度，1931年11月，全國蘇維埃第一次代表大會(huì )頒布《紅軍撫恤條例》，標志著(zhù)我們黨英烈褒揚工作第一個(gè)全面、系統的政策法規誕生。與此同時(shí)，中華蘇維埃共和國中央政府設立紅軍撫恤處，專(zhuān)門(mén)負責紅軍戰士的撫恤優(yōu)待，其中重點(diǎn)是貫徹落實(shí)紅軍烈士的褒揚、撫恤工作規定。毛澤東同志要求，去提高紅軍戰士的社會(huì )地位，去增加紅軍戰士及其家屬精神上安慰，去解決紅軍戰士及其家屬生活上的困難。1933年，各級蘇維埃政府依據《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》，成立了相應的撫恤優(yōu)待組織機構，鄂豫皖蘇維埃政府制定《紅軍戰士傷亡撫恤條例》，明確要為無(wú)家屬的英烈制定金質(zhì)獎?wù)?，并陳列于革命博物館，以旌其革命功勛，這標志著(zhù)以傷亡撫恤、褒揚優(yōu)待為內容的英烈褒揚制度的初步確立。以后各個(gè)革命戰爭時(shí)期，都制定了有關(guān)褒揚革命烈士撫恤烈士家屬的政策制度和行政法規。

　　新中國成立后，黨和政府把烈士褒揚和紀念作為一項重要的經(jīng)常性工作，努力建立烈士評定、褒揚和紀念工作政策制度體系。1949年決定興建人民英雄紀念碑，毛澤東主席親自奠基并撰寫(xiě)碑文，首次以國家形式明確人民英雄概念，為評定、褒揚和紀念英烈提供了政策依據。1950年，內務(wù)部公布《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》4部法規，衛生、教育、貿易、農業(yè)等各部門(mén)同時(shí)發(fā)布本行業(yè)優(yōu)待規定，形成第一批烈士保護和褒揚政策法規，為爾后各個(gè)時(shí)期有關(guān)政策制度發(fā)展提供了藍本。

武警安徽省總隊六安支隊官兵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展清明祭奠活動(dòng)，緬懷革命先烈。田凱平攝/光明圖片

　　改革開(kāi)放后，我國烈士保護和褒揚工作進(jìn)入新時(shí)期。1980年，國務(wù)院制定《革命烈士褒揚條例》，進(jìn)一步明確烈士的評定條件、評定情形、評定機關(guān)等，烈士評定從此有了全國統一標準，審批和褒揚烈士工作實(shí)現制度化。1995年民政部頒布《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》，烈士紀念建筑物管理保護工作有了遵循。2004年，民政部頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善烈士褒揚和烈士遺屬撫恤優(yōu)待等制度，同時(shí)出臺烈士紀念設施向社會(huì )免費開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放場(chǎng)所以供敬仰的政策規定。2011年國務(wù)院修訂《革命烈士褒揚條例》，烈士評定條件、評定部門(mén)、評定程序、褒揚要求等更加細化規范化，明確烈士評定屬于國家行政機關(guān)權限，經(jīng)人民政府評定的烈士，應頒發(fā)烈士證書(shū)。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，堅持把英烈保護和褒揚工作納入全面依法治國戰略布局，政策制度和法規出臺頻率加快。2019年8月1日，國務(wù)院總理李克強簽署命令，發(fā)布修訂后的《烈士褒揚條例》，主要內容是將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，包括調整烈士評定程序，增加由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)將烈士名單呈報黨和國家功勛榮譽(yù)表彰委員會(huì )的工作程序；彰顯烈士榮譽(yù)屬性，將烈士證書(shū)改以黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì )辦公室名義制發(fā)；體現對烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規定縣級以上人民政府每年在烈士紀念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授紀念證書(shū)。表面上看，這幾個(gè)方面僅是英雄烈士褒揚的工作程序、頒發(fā)單位和儀式證書(shū)的變化，其實(shí)質(zhì)是從黨和國家意志的高度，確立了英雄烈士國家功勛榮譽(yù)的無(wú)上榮耀，強化黨和國家以及全社會(huì )對英烈的尊崇和銘記，體現的是對廣大烈屬的關(guān)心關(guān)愛(ài)，既是對黨和國家英烈褒揚優(yōu)良傳統的繼承，又是新時(shí)代對英烈褒揚工作的制度創(chuàng )新，對于構建新時(shí)代銜接配套的英烈保護政策法規體系，提升英烈褒揚工作質(zhì)量效益影響深遠、作用重大。

　　2.解決英烈褒揚工作面臨的問(wèn)題，回應社會(huì )呼聲

　　近年來(lái)，英雄烈士褒揚工作取得了不少成績(jì)，特別是組建退役軍人管理保障機構后，各級實(shí)現了英雄烈士保護工作的統管專(zhuān)管，英雄烈士褒揚工作得到了加強，但也要看到，英雄烈士褒揚工作還面臨著(zhù)一些矛盾問(wèn)題。

　　一段時(shí)間以來(lái)，歷史虛無(wú)主義沉渣泛起，個(gè)別人打著(zhù)“探究、還原歷史真相”的虛假旗號，肆意抹黑英雄、顛倒是非、歪曲歷史，讓英雄的后人感到寒心，讓有良知的國人為之憤怒?，F在，雖然這股歪風(fēng)邪氣被打了下去，但還存在著(zhù)興風(fēng)作浪的土壤，社會(huì )各界和廣大烈屬對此反映十分強烈。

　　存在上述問(wèn)題，與我們對英烈榮譽(yù)的擺位不夠清晰，烈士遺屬社會(huì )地位不夠高，榮譽(yù)感獲得感不夠強不無(wú)關(guān)系。據有關(guān)部門(mén)調研表明，國家建立烈士褒揚金制度后，烈士褒揚金標準調整到烈士犧牲時(shí)上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30倍，他們所享受的烈士褒揚金和撫恤金標準大幅提高，在醫療、住房、入學(xué)入伍、就業(yè)等方面也享有更高質(zhì)量?jì)?yōu)待，其基本生活有了充分保障。但在精神層面，“烈士”榮譽(yù)性不強成為社會(huì )各界、廣大烈屬反映強烈的新問(wèn)題。2018年4月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》頒布實(shí)施后，社會(huì )各界對依法捍衛英烈榮光給予了充分肯定，同時(shí)對進(jìn)一步確立英烈國家功勛榮譽(yù)地位的意愿更加高漲。

　　從世界范圍看，當今世界主要國家都以不同形式凸顯為國犧牲人員的國家榮譽(yù)地位。在美國公假日中，有一個(gè)是專(zhuān)門(mén)獻給陣亡將士的，每逢陣亡將士紀念日，總統會(huì )在國家公墓敬獻花圈，從黎明到中午美國各地降半旗，陣亡的將士同去世的美國總統葬在同一墓地，享受與總統同樣的榮耀。英國“烈士紀念日”，又叫“戰爭紀念日”，原來(lái)是根據一戰勝利紀念日設定的，現在一戰、二戰勝利紀念日，都會(huì )由英國女王主持儀式，在國家層面舉行全國性大規模紀念活動(dòng)。素有“戰斗民族”之稱(chēng)的俄羅斯，更是把英烈榮譽(yù)放在國家精神生活的首位，莫斯科紅場(chǎng)修建有“無(wú)名烈士墓”，鐫刻“你的名字不為人知，你的功勛永垂不朽”，燃起“光榮長(cháng)明之火”，深刻緬懷在戰爭中犧牲的英烈。以色列也設有“陣亡將士紀念日”，總統或總理親自出席紀念活動(dòng)，當日所有公眾娛樂(lè )場(chǎng)所都要關(guān)閉，全國兩次響起警報聲，人們起身肅立默哀兩分鐘。各國都普遍修建有烈士英名墻，讓每一位犧牲的英雄都永遠尊享榮譽(yù)。

　　與世界主要國家通用做法相類(lèi)似，我國將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，彰顯“烈士”稱(chēng)號的國家榮譽(yù)定位，回應了廣大烈屬的期盼，解決了社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，具有極強的現實(shí)針對性。將英雄烈士保護納入國家功勛榮譽(yù)保障制度后，升格了烈士證書(shū)的制發(fā)，強化了烈士紀念的儀式感，提高了烈士的尊崇規格，有利于提升烈屬的榮譽(yù)待遇，有利于強化英烈榮譽(yù)的神圣不可冒犯性，有利于從根本上解決英烈保護和褒揚問(wèn)題。

　　3.在全社會(huì )形成尊崇緬懷銘記英烈的良好風(fēng)尚

　　歷史經(jīng)驗表明，紅色基因傳承、尊崇英烈風(fēng)尚，往往取決于一個(gè)國家和社會(huì )對英烈的尊崇高度。

　　新中國成立之初，全社會(huì )緬懷英烈、爭當英雄蔚然成風(fēng)，這是因為以毛澤東同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家，給予英烈崇高的國家榮譽(yù)，時(shí)任中央人民政府主席的毛澤東同志親自簽署烈士證書(shū)，每張烈士證書(shū)都以中央人民政府名義加以頒發(fā)，樹(shù)立起英烈在新生的共和國和廣大人民群眾中應有的崇高形象。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，我國一切工作以經(jīng)濟建設為中心，這為英雄烈士?jì)?yōu)撫提供一定的物質(zhì)基礎。但在這樣的大背景下，人們對戰爭年代的歷史記憶變得模糊，一些人在對待烈士的態(tài)度上發(fā)生偏移，崇尚英烈的意識有所弱化。今天，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)保障制度體系，是傳承新中國成立初期形成的好傳統好做法，向全社會(huì )亮明黨和國家尊崇英烈的鮮明態(tài)度，有利于在全體國人心中鑄就英烈永遠的豐碑。

　　英烈是一種精神，更是一盞明燈。德國著(zhù)名軍事家克勞塞維茨在《戰爭論》中寫(xiě)道：“人們內心充滿(mǎn)的一切高尚情感中，再沒(méi)有比榮譽(yù)（心）更強烈和更穩定的了?！睒s譽(yù)屬于人的高層次需求，它超越了生存安全、物質(zhì)利益等較低層次的需求，具有強大的引領(lǐng)和激勵功能，是提高人們內生動(dòng)力的重要源泉。什么樣的行為能獲得榮譽(yù)，什么樣的人能贏(yíng)得尊崇，蘊含著(zhù)鮮明的精神追求和價(jià)值導向。給予那些為國家為民族利益犧牲和作出突出貢獻的人以國家榮譽(yù)，能最大限度地滿(mǎn)足人們實(shí)現人生價(jià)值和受到社會(huì )尊重的心理需求，對功勛榮譽(yù)的向往珍重和執著(zhù)追求，有利于營(yíng)造崇拜英雄、敬仰烈士的社會(huì )氛圍。

　　還應看到，當今社會(huì )價(jià)值取向多元，少數人價(jià)值標準模糊，不崇拜英雄而崇拜金錢(qián)，不看重貢獻大小而看重高官厚祿，大款大腕大官成為極少數人追捧對象，扭曲了榮辱觀(guān)，污染了社會(huì )風(fēng)氣。在這種情況下，我們更需要把英烈保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，給予烈士最高政治榮譽(yù)，切實(shí)發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、榮譽(yù)激勵、典型示范作用，在全社會(huì )高擎烈士豐碑，歸正崇尚英雄的導向，唱響主旋律，激發(fā)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。

　　去年8月，將英雄烈士保護納入黨和國家榮譽(yù)表彰制度體系以來(lái)，這一新制度激勵作用初步顯現。人們對英烈尊崇意識有了明顯增強，整個(gè)社會(huì )英雄情結更加濃厚，涌現出一個(gè)又一個(gè)新時(shí)代的英雄。許多地方把紀念英烈同共產(chǎn)黨員入黨宣誓、共青團員入團宣誓、少先隊員入隊宣誓、革命軍人入伍宣誓結合起來(lái)，同領(lǐng)導干部、黨政機關(guān)的正風(fēng)肅紀、黨性教育結合起來(lái)，同全民國防教育、愛(ài)國主義教育結合起來(lái)，同培育公民的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)結合起來(lái)，產(chǎn)生了極具感染力、震撼力的教育效果。

　　在今年這個(gè)清明祭掃英烈的日子里，英烈浩氣更加充盈，英雄壯舉層出不窮，人民心中的英烈形象比以往更加鮮活。這次新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，來(lái)自軍地的成千上萬(wàn)名抗疫英雄奔赴湖北第一線(xiàn)，他們明知山有虎，偏向虎山行，以“黃沙百戰穿金甲、不破樓蘭終不還”的英雄氣概，迎難而上，不畏艱險，舍生忘死，與病毒戰斗，與死神賽跑，譜寫(xiě)了一曲又一曲新時(shí)代的英雄贊歌。

　　英烈精神熠熠生輝，英烈偉業(yè)薪火相傳。我們一定要高擎英烈的火炬與旗幟，捍衛英烈的尊嚴與榮譽(yù)，牢記“從哪里來(lái)”的初心，把尊崇緬懷銘記英烈化作為中華民族偉大復興多作貢獻的使命自覺(jué)，書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于新時(shí)代的英雄史詩(shī)。

　　黨的十八大以來(lái)英烈褒揚工作大事記

　　■ 2013年

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強烈士紀念工作的意見(jiàn)》。

　　民政部頒布實(shí)施《烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士安葬辦法》。

　　■ 2014年

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于設立烈士紀念日的決定，以法律形式將9月30日設立為烈士紀念日，并規定每年9月30日國家舉行紀念烈士活動(dòng)。

　　民政部出臺《國家級烈士紀念設施保護單位服務(wù)管理指引》《烈士公祭辦法》。

　　中韓雙方就在韓志愿軍烈士遺骸交接事宜達成共識，決定每年清明節前，由中韓雙方共同組織實(shí)施在韓志愿軍烈士遺骸交接工作。

　　■ 2015年

　　中朝雙方隆重舉行開(kāi)城、安州志愿軍烈士陵園竣工儀式。

　　首次以國家名義赴馬來(lái)西亞、菲律賓、巴布亞新幾內亞祭掃抗戰英烈。

　　■ 2016年

　　中老雙方共同舉行在老中國烈士陵園修繕工程竣工儀式。

　　抗日英烈名錄數據庫建設啟動(dòng)實(shí)施。

　　民政部、公安部、國家檔案局、中央軍委政治工作部印發(fā)《烈士評定（批準）檔案管理辦法》。

　　■ 2018年

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國英雄烈士保護法》。

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法》的通知，對進(jìn)一步做好光榮牌懸掛工作作出規范和安排部署。

　　退役軍人事務(wù)部在北京正式掛牌。

　　■ 2019年

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》；

　　公布修訂后的《烈士褒揚條例》，將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，啟用新版《烈士光榮證》。

　　退役軍人事務(wù)部公布新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》，自2020年2月1日起施行。

　　■ 2020年

　　退役軍人事務(wù)部、外交部、財政部、中央軍委政治工作部聯(lián)合發(fā)布《境外烈士紀念設施保護管理辦法》，對境外烈士紀念設施保護管理的總體要求、管理體制機制、保護內容方式、相關(guān)責任等作出具體規定。

　　《光明日報》（ 2020年04月05日 08版）