■解放軍報記者 潘 娣 司李龍 中國國防報記者 賈 勇

　　脫下軍裝，依然是最可愛(ài)的人。退役軍人，在部隊時(shí)是戰斗力建設的主力軍，回到地方是國家建設的生力軍。11月11日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議，審議通過(guò)《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退役軍人保障法），國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。

　　作為我國第一部關(guān)于退役軍人的專(zhuān)門(mén)法律，退役軍人保障法貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于退役軍人工作的重大決策部署及改革要求，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設，為退役軍人工作提供法治保障，更有力地維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。為充分認識頒布施行退役軍人保障法的重大意義，激勵廣大官兵和退役軍人帶頭發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統，模范遵守憲法和法律法規，記者專(zhuān)訪(fǎng)了第十三屆全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿。

　　里程碑

　　依法關(guān)心關(guān)愛(ài) 維護合法權益

　　記者：11月11日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議，審議通過(guò)退役軍人保障法，習主席簽署主席令予以公布。請您談?wù)勥@部法律的立法背景是什么？

　　郝萬(wàn)祿：退役軍人為國防和軍隊建設作出了重要貢獻，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富。黨中央、中央軍委和習主席始終關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人，采取了一系列切實(shí)有力的重大舉措，包括組建退役軍人事務(wù)部、加強退役軍人服務(wù)保障體系建設、出臺退役軍人安置優(yōu)惠政策、優(yōu)化退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境等，退役軍人工作不斷實(shí)現新突破，取得新成果。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、國防和軍隊改革的深入推進(jìn)，退役軍人保障工作面臨許多新形勢新任務(wù)新變化。一是黨的十八大以來(lái)，習主席對退役軍人保障工作作出一系列重大決策部署。習主席強調，“必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實(shí)的政策必須落實(shí)，不能讓英雄流血又流淚?！边@些重大決策和重要指示，對做好新時(shí)代退役軍人保障工作指明了新方向、提出了新要求。二是國家退役軍人事務(wù)部組建之前，退役軍人的保障工作按照職責分工由不同部門(mén)負責，相關(guān)政策規定不夠系統，整體功能釋放不足，客觀(guān)上需要整合完善，制定一部“管總的法律”。三是對退役軍人保障工作中普遍反映的問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以統籌解決、落地見(jiàn)效。我理解，正是在這種背景下，退役軍人事務(wù)部組建伊始，就啟動(dòng)制定退役軍人保障法工作，以依法關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人、維護退役軍人合法權益。

　　記者：在這一背景下，請您談?wù)勍艘圮娙吮Ｕ戏ǖ某雠_有何意義？

　　郝萬(wàn)祿：這是我國退役軍人保障工作發(fā)展史上的里程碑。我認為，出臺這部法律意義重大、影響深遠。一是貫徹落實(shí)黨中央、習主席決策部署的重要舉措。這部法律的制定，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想和黨中央決策部署，以褒揚彰顯退役軍人為國家和人民犧牲奉獻的精神風(fēng)范和價(jià)值導向，實(shí)現讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)為立法目的，從國家立法層面明確退役軍人工作保障主體、保障內容、保障機制。在宏觀(guān)層面，對退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵等服務(wù)保障內容進(jìn)行整體設計和原則規范。重構重塑責任主體、運行機制、服務(wù)體系和經(jīng)費保障措施等，逐步形成政府機構主導、服務(wù)體系支撐、社會(huì )力量參與的退役軍人保障工作新格局。二是維護退役軍人合法權益的重要保證。通過(guò)立法，明確維護退役軍人合法權益的基本原則和基本制度，從法理上為維護退役軍人合法權益提供保障；將退役軍人保障工作探索形成的退役安置、褒揚激勵等方面經(jīng)驗做法，上升為法律規范；緊緊圍繞退役軍人普遍關(guān)注、反映強烈的移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、撫恤優(yōu)待等問(wèn)題，明確基本政策規定和相關(guān)配套措施及改革走向，回應廣大退役軍人的期盼關(guān)切，增強退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。三是構建退役軍人保障法律法規體系的重要依據。以退役軍人保障法為統領(lǐng)，健全完善退役軍人事務(wù)的管理體制機制、移交安置制度、培訓就業(yè)制度、待遇保障制度、撫恤優(yōu)待制度等法規政策，有利于逐步構建“上下銜接、層次分明、覆蓋全面”的退役軍人保障法律法規體系，為進(jìn)一步完善中國特色社會(huì )主義法律體系提供支撐。

　　風(fēng)向標

　　服役貢獻越大 服務(wù)保障越好

　　記者：本法明確“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鉤”，這一規定體現了怎樣的導向？

　　郝萬(wàn)祿：明確退役保障與服役貢獻掛鉤是本法的亮點(diǎn)之一。法律在總則部分，明確將“分類(lèi)保障”作為退役軍人保障工作的原則之一，并規定“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鉤”。同時(shí)，在退役安置、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、撫恤優(yōu)待、榮譽(yù)激勵等相關(guān)內容設計中具體體現這一原則。將退役后的安置、服務(wù)保障與服役期間所做貢獻掛鉤，是黨和國家退役軍人保障工作的傳統做法，也是世界各國軍隊的基本共識和重要經(jīng)驗。本法予以明確規范，立起國防貢獻越大、退役安置和服務(wù)保障越好的鮮明導向，這不僅在退役軍人群體體現保障原則的公平公正，更能激勵廣大官兵安心服役、建功軍營(yíng)。

　　記者：是的，我們注意到，這部法律還特別提到國家建立參戰退役軍人特別優(yōu)待機制，您能談一談特別優(yōu)待機制體現在哪些具體方面？

　　郝萬(wàn)祿：“山因脊而雄，屋因梁而固?！蓖艘圮娙?，特別是參戰退役老兵，是國家的脊梁，善待老兵、優(yōu)待參戰退役軍人，是國家的責任，更是社會(huì )的良知。本法專(zhuān)門(mén)針對參戰退役軍人建立了特別優(yōu)待機制，明確優(yōu)先安置參戰退役軍人，優(yōu)先保障參戰退役軍人隨遷子女轉學(xué)、入學(xué)，提高參戰退役軍人優(yōu)待標準，軍隊醫療機構、公立醫療機構對參戰退役軍人給予優(yōu)惠，將參戰退役軍人名錄和事跡載入地方志等。本法明確對參戰退役軍人給予重點(diǎn)保障，既有政治榮譽(yù)，又有相應的經(jīng)濟待遇，具有鮮明的導向作用、顯著(zhù)的激勵作用和強烈的感召作用，有利于激勵廣大軍人建功強軍強國事業(yè)，有利于實(shí)現“讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”的立法目的。

　　記者：退役軍人保障法公布后，退役軍人優(yōu)待證的發(fā)放備受期待，請您談?wù)勥@部法律對此是如何規定的？

　　郝萬(wàn)祿：優(yōu)待證是退役軍人享受?chē)液蜕鐣?huì )優(yōu)待服務(wù)的重要依據。近年來(lái)，部分省市退役軍人憑證可以享受免費游覽國家投資的旅游景點(diǎn)，免費乘坐城市公共交通等優(yōu)待。本法將這些先行先試的好經(jīng)驗好做法，上升為法律規范，明確規定安置地人民政府退役軍人工作主管部門(mén)在接收退役軍人時(shí)，向退役軍人發(fā)放退役軍人優(yōu)待證。退役軍人優(yōu)待證全國統一制發(fā)、統一編號，管理使用辦法由國務(wù)院退役軍人工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。這在一定意義上能夠擴大優(yōu)待的普惠性，提高優(yōu)待的含金量，實(shí)現優(yōu)待證“彰顯榮譽(yù)、落實(shí)待遇”的核心功能。

　　定心丸

　　普惠優(yōu)待疊加 榮譽(yù)激勵凸顯

　　記者：退役軍人的就業(yè)安置待遇大家都很關(guān)心，請您談?wù)劚痉ㄔ谶@方面的規定。

　　郝萬(wàn)祿：就業(yè)是民生之本、財富之源，是實(shí)現退役軍人保障工作內涵式發(fā)展的重要途徑。軍人為保家衛國作出了犧牲奉獻，退役后把他們安置好保障好，是政府和社會(huì )應盡的職責。黨和國家歷來(lái)高度重視退役安置工作，此次法律按照平等、優(yōu)先保障的原則，在現行政策制度基礎上，對退役軍人就業(yè)安置方式、安置質(zhì)量等均作出明確規定，強調機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位接收安置轉業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務(wù)兵的，應當按照國家有關(guān)規定給予編制保障。這是制度上的重大創(chuàng )新，給廣大退役軍人和現役軍人帶來(lái)了穩定的心理預期。

　　記者：從世界范圍來(lái)看，職業(yè)化發(fā)展越是成熟的國家，越重視退役軍人教育培訓問(wèn)題，請問(wèn)這部法律的出臺，對退役軍人教育培訓有哪些利好的舉措？

　　郝萬(wàn)祿：為進(jìn)一步增強退役軍人教育培訓的針對性、操作性，此次立法對創(chuàng )新退役軍人教育培訓作了規定，明確完善退役前的教育培訓、教育優(yōu)惠政策，加強職業(yè)技能培訓等?？偨Y起來(lái)有兩方面利好舉措。

　　一方面，對完善退役前的教育培訓作了明確。規定軍人退役前，所在部隊在保證完成軍事任務(wù)的前提下，可以根據部隊特點(diǎn)和條件提供職業(yè)技能儲備培訓，組織參加高等教育自學(xué)考試和各類(lèi)高等學(xué)校舉辦的高等學(xué)歷繼續教育，以及知識拓展、技能培訓等非學(xué)歷繼續教育。將退役軍人的培訓貫穿職業(yè)生涯始終，有針對性開(kāi)展前置技能培訓與獲得社會(huì )普遍認可的學(xué)歷教育培訓，這是實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)的前提。這一規定，對幫助退役軍人提升就業(yè)競爭力，盡快適應社會(huì )具有重要作用。

　　另一方面，對完善高等學(xué)歷教育培訓作了明確。規定高等學(xué)校根據國家統籌安排，可以通過(guò)單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人；現役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服現役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退役后兩年內允許入學(xué)或者復學(xué)，可以按照國家有關(guān)規定轉入本校其他專(zhuān)業(yè)學(xué)習。達到報考研究生條件的，按照國家有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。這些規定，加大了對退役軍人教育的支持力度，特別是高等學(xué)校單獨拿出名額招收退役軍人，為退役軍人接受高等教育提供了更多機會(huì )。

　　記者：我們注意到，法律明確“堅持普惠與優(yōu)待疊加”原則，該如何理解？

　　郝萬(wàn)祿：優(yōu)待是國家和社會(huì )依法給予退役軍人在服役期間所做貢獻的褒揚，是弘揚奉獻精神、感召后人的國家意志，是“讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”的有力抓手。

　　普惠與優(yōu)待疊加，是一個(gè)極為重要的原則，這個(gè)原則明確規定，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎上，結合服現役期間所做貢獻和各地實(shí)際情況，還可以享有醫療、公共交通、文化和旅游等方面的特殊優(yōu)待。這樣一來(lái)，對普通公民享有的普惠性保障，退役軍人都可以享受，本法不再作重復規范，對退役軍人特有的優(yōu)待、困難幫扶援助等，本法做了專(zhuān)門(mén)規定，重點(diǎn)更加突出、導向更加鮮明。

　　記者：榮譽(yù)，是軍人的第二生命，請問(wèn)退役軍人保障法如何強化退役軍人的榮譽(yù)感？

　　郝萬(wàn)祿：榮譽(yù)，是褒揚獎賞的最直接體現，也是最能體現軍人職業(yè)價(jià)值的方面。此次立法加大了榮譽(yù)激勵力度，明確規定國家建立退役軍人榮譽(yù)激勵機制，對在社會(huì )主義現代化建設中做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵。退役軍人服現役期間獲得表彰、獎勵的，退役后按照國家有關(guān)規定享受相應待遇。退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時(shí)，應當舉行迎接儀式。地方人民政府應當為退役軍人家庭懸掛光榮牌，定期開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。國家、地方和軍隊舉行重大慶典活動(dòng)時(shí)，應當邀請退役軍人代表參加。被邀請的退役軍人參加重大慶典活動(dòng)時(shí)，可以穿著(zhù)退役時(shí)的制式服裝，佩戴服現役期間和退役后榮獲的勛章、獎?wù)?、紀念章等徽章。這是對退役軍人的尊重和褒揚，更是對英雄主義精神的一種弘揚。