近日，中共中央政法委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強退役軍人司法救助工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為深化認識理解，針對性做好退役軍人司法救助工作，有效維護退役軍人合法權益，推動(dòng)政策落實(shí)落地，現予解讀。
一、關(guān)于出臺《意見(jiàn)》的主要考慮
黨中央、國務(wù)院對困難群眾兜底保障工作高度重視。習近平總書(shū)記強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線(xiàn)。退役軍人保障法規定，國家建立退役軍人幫扶援助機制。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，需要各級各有關(guān)部門(mén)以高度的政治自覺(jué)、責任擔當和專(zhuān)業(yè)精神，創(chuàng )造性地做好困難退役軍人幫扶援助工作，切實(shí)讓他們共享成果、得到實(shí)惠、受到尊重。
司法救助是困難退役軍人幫扶工作的重要內容，對依法解決退役軍人在法律訴訟中面臨的急迫困難、維護退役軍人合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有重要意義。近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)和天津、重慶、浙江等地積極推動(dòng)退役軍人司法救助、法律幫扶工作，探索積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗。最高人民檢察院連續兩年將退役軍人司法救助內容納入全國人民代表大會(huì )審議的年度工作報告。各級人民檢察院主動(dòng)對接退役軍人事務(wù)部門(mén)，建立工作聯(lián)動(dòng)機制，對遭受不法侵害的退役軍人和軍人軍屬，及時(shí)給予司法救助，產(chǎn)生了良好社會(huì )反響。結合有關(guān)部門(mén)和部分地區探索積累的經(jīng)驗，有必要根據新的形勢和要求，制定規范性文件，進(jìn)一步做好退役軍人司法救助工作。
二、關(guān)于退役軍人司法救助工作的概念界定
根據中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》，最高人民法院《關(guān)于加強和規范人民法院國家司法救助工作的意見(jiàn)》，最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》等，結合當前國家司法救助工作實(shí)踐，將退役軍人司法救助工作的概念界定為，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在辦理案件過(guò)程中，對遭受違法犯罪侵害或者民事、行政侵權，無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁獲得有效賠償、補償，生活面臨急迫困難的退役軍人采取的輔助性救濟措施。對受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的退役軍人當事人，由國家給予適當經(jīng)濟資助，幫助他們擺脫生活困難、渡過(guò)難關(guān)，既彰顯黨和政府對退役軍人的民生關(guān)懷和尊崇優(yōu)待，又有利于實(shí)現社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
三、關(guān)于退役軍人司法救助工作的部門(mén)職責
退役軍人司法救助工作主要由黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和退役軍人事務(wù)部門(mén)負責推動(dòng)?！兑庖?jiàn)》提出，要建立相關(guān)部門(mén)參加的退役軍人司法救助工作機制，加強退役軍人司法救助工作，完善政策供給、體現優(yōu)先尊重，形成救助幫扶合力。同時(shí)，明確了各部門(mén)在退役軍人司法救助工作中的職責。
黨委政法委應加強退役軍人司法救助工作的協(xié)調和指導。
人民法院、人民檢察院開(kāi)展退役軍人司法救助工作，應積極與同級有關(guān)辦案機關(guān)和退役軍人事務(wù)部門(mén)對接，引導并幫助其落實(shí)待遇保障和幫扶援助政策。對在管轄地有重大影響且救助金額較大的退役軍人司法救助案件，上下級法院、檢察院可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救助。
公安機關(guān)在辦理落戶(hù)、流動(dòng)人口登記等行政事項時(shí)，為退役軍人申請并享受有關(guān)政策待遇提供便利條件。
司法行政機關(guān)通過(guò)運用公共法律服務(wù)平臺、鼓勵律師參與志愿服務(wù)等方式，優(yōu)先為退役軍人提供法律咨詢(xún)、法律援助等公共法律服務(wù)，為其申請國家司法救助以及通過(guò)法律手段保障自身權益提供法律幫助。
退役軍人事務(wù)部門(mén)應了解核實(shí)退役軍人面臨的實(shí)際困難和現實(shí)表現，發(fā)現符合國家司法救助條件的，及時(shí)將其相關(guān)信息移送同級辦案機關(guān)，并積極采取措施落實(shí)困難退役軍人待遇保障和幫扶援助等相關(guān)政策。
四、關(guān)于退役軍人司法救助工作的主要原則
基于退役軍人為國防和軍隊建設作出的重要貢獻，與普通人作為案件當事人相比，《意見(jiàn)》堅持對退役軍人優(yōu)先救助、聯(lián)動(dòng)救助、高效救助、精準救助、多元救助的理念，體現兜底線(xiàn)、救急難，要求有關(guān)單位加強工作對接、提供便利條件、聯(lián)合幫扶援助，共同助力退役軍人解困?！兑庖?jiàn)》提出，在開(kāi)展退役軍人司法救助工作中，應當遵循以下原則：
一是堅持輔助性救助。對同一案件的同一救助申請人只進(jìn)行一次性國家司法救助。對于能夠通過(guò)訴訟、仲裁獲得賠償、補償的，應當通過(guò)訴訟、仲裁途徑解決。
二是堅持公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧退役軍人當事人實(shí)際情況和同類(lèi)案件救助數額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。
三是堅持多元救助。立足濟難解困，將退役軍人司法救助與社會(huì )救助、幫扶援助等相銜接，切實(shí)解決退役軍人實(shí)際困難和問(wèn)題。
四是堅持優(yōu)先救助。基于退役軍人為國防和軍隊建設作出的犧牲奉獻，對退役軍人案件優(yōu)先受理審查、提供司法救助和法律服務(wù)，把黨和國家對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，體現尊重優(yōu)待。
五、關(guān)于司法救助的對象范圍
鑒于中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》已對國家司法救助的對象作出了明確規定，《意見(jiàn)》結合當前國家司法救助工作實(shí)踐，對個(gè)別條款內容進(jìn)行補充完善，將司法救助的對象確定為受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的困難退役軍人。
退役軍人符合下列情形之一的，可依法申請國家司法救助：
?。ㄒ唬┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾χ轮貍蛘邍乐貧埣?，案件尚未偵破，生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
?。ǘ┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾ξ＜吧?，急需救治，無(wú)力承擔醫療救治費用的；
?。ㄈ┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾χ滤?，依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
?。ㄋ模┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾?，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
?。ㄎ澹┡e報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產(chǎn)受到重大損失，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；
?。┳匪髻狆B費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒(méi)有履行能力，造成申請執行人生活困難的；
?。ㄆ撸τ谝虻缆方煌ㄊ鹿实让袷虑謾嘈袨橐约靶姓C關(guān)及其工作人員的違法侵權行為造成人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁、保險理賠等方式獲得賠償，造成生活困難的；
?。ò耍└鶕?shí)際情況，認為需要救助的其他退役軍人。
對于退役軍人具有以下情形之一的，一般不予司法救助：
?。ㄒ唬Π讣l(fā)生有重大過(guò)錯的；
?。ǘo(wú)正當理由，拒絕配合查明案件事實(shí)的；
?。ㄈ┕室庾魈搨侮愂龌蛘邆卧熳C據，妨害訴訟的；
?。ㄋ模┰谠V訟中主動(dòng)放棄民事賠償請求或者拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；
?。ㄎ澹┥罾щy非案件原因所導致的；
?。┮呀?jīng)通過(guò)社會(huì )救助措施，得到合理補償、救助的；
?。ㄆ撸┓ㄈ?、其他組織提出的救助申請。
六、關(guān)于退役軍人司法救助工作的機制建設
為推動(dòng)退役軍人司法救助工作的有序開(kāi)展，《意見(jiàn)》提出，各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、退役軍人事務(wù)部門(mén)要建立相關(guān)工作機制和制度，更好地維護和保障退役軍人合法權益。
一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。相關(guān)部門(mén)要建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制、信息共享及工作會(huì )商機制，分別確定相關(guān)內設機構具體負責銜接工作和日常事務(wù)。
二是建立優(yōu)先辦理機制。辦案機關(guān)或法律援助機構受理退役軍人司法救助或者法律援助申請時(shí)，應開(kāi)辟“綠色通道”，予以?xún)?yōu)先辦理或先行救助處理，并及時(shí)向同級退役軍人事務(wù)部門(mén)核實(shí)該退役軍人相關(guān)情況。
三是建立救助效果評估機制。對獲得國家司法救助的退役軍人，辦案機關(guān)配合同級退役軍人事務(wù)部門(mén)完善相關(guān)臺賬，開(kāi)展跟蹤、回訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)了解其獲得救助和幫扶援助情況，及時(shí)進(jìn)行司法救助效果評估。
四是建立基層工作銜接機制。加強基層退役軍人服務(wù)機構與基層政法各單位的工作銜接，建立點(diǎn)對點(diǎn)的退役軍人法律幫扶聯(lián)動(dòng)工作平臺，在法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解、司法調解等方面提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。
七、關(guān)于退役軍人司法救助工作的政策銜接
當前，退役軍人幫扶解困政策措施主要包括民政部門(mén)的社會(huì )救助、政法各單位的司法救助、退役軍人事務(wù)部門(mén)的幫扶援助、社會(huì )力量的關(guān)心關(guān)愛(ài)等。按照保障和改善民生既要盡力而為、又要量力而行，與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應的總體要求，為提升綜合幫扶、精準幫扶效果，《意見(jiàn)》提出，辦案機關(guān)和退役軍人事務(wù)部門(mén)應積極推動(dòng)國家司法救助工作與困難退役軍人幫扶援助措施的銜接融合，共同參與和配合做好相關(guān)救助工作。對未納入國家司法救助范圍或者獲得國家司法救助后仍面臨生活困難的，引導鼓勵社會(huì )各方面力量，采取產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、教育支持、醫療救助等措施，幫助退役軍人早日走出生活困境。
