《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《退役軍人保障法》）于2020年11月11日由第十三屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議表決通過(guò)，自2021年1月1日起施行。作為我國第一部關(guān)于退役軍人的專(zhuān)門(mén)法律，其頒布出臺順應了新時(shí)代發(fā)展要求，為厚植強軍興軍根基、維護社會(huì )安全穩定提供了法律保證。
順應新時(shí)代國防建設發(fā)展要求
《退役軍人保障法》有效推進(jìn)退役軍人事務(wù)治理體系與治理能力現代化。隨著(zhù)新法的頒布實(shí)施，一個(gè)橫向到邊、縱向到底的退役軍人保障法律體系已經(jīng)初步形成。
1.確立四梁八柱，優(yōu)化救濟機制，促進(jìn)退役軍人保障法律法規體系化?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā奉C布實(shí)施改變了以《軍人撫恤優(yōu)待條例》作為開(kāi)展優(yōu)撫工作的核心依據。過(guò)去在實(shí)踐中由于規定過(guò)于模糊、沒(méi)有配套法律，往往要出臺一些專(zhuān)項規定來(lái)細化《條例》中的內容。然而出臺的專(zhuān)項規定法律效力低，以至于無(wú)法形成實(shí)質(zhì)性的互補?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返念C布，提升了相關(guān)法律法規地位，明確了優(yōu)撫安置對象及具體安置措施，細化了優(yōu)撫安置法律條文，減少了原則化、模糊化的規定，推動(dòng)了退役軍人法律及相關(guān)條例由零散碎片化向體系化的轉變，使權益保障工作逐步走上法治化、規范化軌道。
《退役軍人保障法》堅持科學(xué)管理，落實(shí)軍事政策制度改革要求，完善了退役軍人權利救濟法律援助機制，幫助退役軍人運用法律武器來(lái)進(jìn)行個(gè)人維權，暢通廣大退役軍人訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，為推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。其中明確規定縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門(mén)應當建立健全退役軍人權益保障機制，暢通訴求表達渠道，為退役軍人維護其合法權益提供支持和幫助。強調退役軍人的合法權益受到侵害，應當依法解決；公共法律服務(wù)有關(guān)機構應當依法為退役軍人提供法律援助等必要的幫助。
2.健全監督機制，強化法律責任，增強權益保障法治化建設水平。我國《國防法》雖然規定了地方各級人民政府有權依法管轄退役軍人的安置，但卻未規定地方政府的責任。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，針對退役軍人群體的權利訴求不斷增強?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā访鞔_了退役軍人保障工作的監督舉報途徑，并強調加強社會(huì )監督，以法律的形式充分保證了對退役軍人權益的監督全覆蓋。
《退役軍人保障法》確立了國家實(shí)行退役軍人保障工作責任制和考核評價(jià)制，將工作情況納入政府考核內容，并將考評作為衡量責任人領(lǐng)導能力的重要內容。并且《退役軍人保障法》第9章專(zhuān)章規定了法律責任，明確了違反相關(guān)規定的情形，以及對直接主管人員和責任人員的處分條件。其中明確規定對退役軍人保障工作中違反本法行為的檢舉、控告事項，有關(guān)機關(guān)和部門(mén)應當依法及時(shí)處理，并將處理結果告知檢舉人、控告人。對于退役軍人檔案的移交、保管、使用同樣進(jìn)行了明確。
3.確保政策銜接，明確過(guò)渡范圍，突出配套政策法規有效銜接。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于退役軍人工作的決策部署，2020年11月6日，退役軍人事務(wù)部對相關(guān)政策性文件進(jìn)行了統一清理，決定廢止105件政策性文件，宣布115件政策性文件失效。11月11日，《退役軍人保障法》審議通過(guò)。大批政策性文件的廢止與專(zhuān)門(mén)法律的審議通過(guò)，確保了新時(shí)代退役軍人工作政策與法律法規的有效銜接，為后續工作的順利開(kāi)展掃清了障礙。
《退役軍人保障法》在“自主擇業(yè)”和“離休”干部保障問(wèn)題上，秉承“老人老辦法”的原則，明確規定《退役軍人保障法》實(shí)施前已經(jīng)按照自主擇業(yè)方式安置的退役軍人以及軍官離職休養和軍級以上職務(wù)的軍官退休后的待遇保障，按照國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定執行。這些過(guò)渡性條款，為服務(wù)保障提供了依據，確保了政策法規的穩定性和權威性。
4.拓寬保障方式，增強榮譽(yù)激勵，提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)量?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā反_立了以人為本、分類(lèi)保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。堅持盡力而為量力而行。拓寬了企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人通過(guò)依法設立基金、志愿服務(wù)等方式參與保障的路徑。要求公共人力資源服務(wù)機構免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)。強調國家建立退役軍人幫扶援助機制，在養老、醫療、住房等方面對生活困難的退役軍人按照國家有關(guān)規定給予幫扶援助。這些人性化的服務(wù)保障條款充分體現了《退役軍人保障法》的“溫度”。
《退役軍人保障法》首次明確國家建立參戰退役軍人特別優(yōu)待機制和退役軍人榮譽(yù)激勵機制。規定退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時(shí)，應當舉行迎接儀式。國家、地方和軍隊舉行重大慶典活動(dòng)時(shí)，應當邀請退役軍人代表參加。明確了服役期間獲得相應榮譽(yù)應當載入地方志的情形。強調軍隊醫療機構、公立醫療機構應當為退役軍人就醫提供優(yōu)待服務(wù)，并對參戰退役軍人、殘疾退役軍人給予優(yōu)惠。
推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障邁上新臺階
新時(shí)代的退役軍人保障采用了多元化立法模式，形成了以《憲法》為核心，以《退役軍人保障法》為主干，以《軍人撫恤優(yōu)待條例》等為主體，以地方政府法規、規章為輔助的權益保障法律體系。由此推動(dòng)我國退役軍人服務(wù)保障邁上新臺階。
1.以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的重要體現。2020年7月30日，習近平主席在中央政治局集體學(xué)習時(shí)強調，中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要加強國防意識。在軍人家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、優(yōu)撫政策落實(shí)和退役軍人保障等方面積極排憂(yōu)解難。黨的十八大以來(lái)，習近平主席多次作出重要指示，提出明確要求，為退役軍人保障工作提供了根本遵循?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā奉C布實(shí)施是習近平主席親自部署推動(dòng)的大戰略；是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局、著(zhù)眼經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展作出的重大決策；是促進(jìn)國防和軍隊建設的重大戰略舉措，充分體現了黨中央對退役軍人的關(guān)心與厚愛(ài)。
2.推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化的重要舉措。治理現代化離不開(kāi)法治化。作為完善中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分，《退役軍人保障法》的頒布實(shí)施事關(guān)國防和軍隊建設法治化水平。黨的十八大以來(lái)，一系列配套舉措相繼出臺，2019年8月1日，新修訂的《烈士褒揚條例》，為將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系提供了法律依據。2019年12月16日，新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》進(jìn)一步明確了撫恤對象范圍和認定情形。當前正按計劃有序推進(jìn)《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》《烈士公祭辦法》《光榮院管理辦法》等法規、規章的制定修訂工作。
3.貫徹落實(shí)習近平強軍思想，實(shí)現國防和軍隊現代化的必然要求。黨的十九大報告中強調，要維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。退役軍人作為曾經(jīng)接受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練，可隨時(shí)進(jìn)行戰爭動(dòng)員的重要“財富”，加上其綜合素質(zhì)高、組織管理能力強，能夠極大地推動(dòng)國家的建設和發(fā)展。退役軍人是否能順利實(shí)現再社會(huì )化，獲得社會(huì )的普遍尊重，將直接影響公民獻身國防的熱情，以及部隊軍心士氣和戰斗力的生成。因此服務(wù)好退役軍人，有助于增強民族戰斗力，彰顯強大國防力量，實(shí)現強軍興軍總目標。作為重大民生工程，頒行《退役軍人保障法》，是實(shí)現國防和軍隊現代化不可或缺的一環(huán)，是穩定軍心、解決軍人后顧之憂(yōu)的重要法律依據，其實(shí)施既有利于激發(fā)和調動(dòng)退役軍人的工作積極性，也有利于國家的長(cháng)治久安。
令在必信，法在必行?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返膶?shí)施直接關(guān)系到現役軍人的忠誠奉獻和適齡青年的參軍熱情。面對世界百年未有之大變局，退役軍人工作同樣面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。在具體落實(shí)中，一方面應認知我國的現實(shí)成就和制度優(yōu)越性，另一方面要時(shí)刻牢記習近平主席的殷切囑托，把好事辦好。需要指出，退役軍人事務(wù)工作涉及面廣、攻堅難度大，一部法律不可能解決所有的具體問(wèn)題，我們應加快構建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設強大國防和實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供堅實(shí)法治保障。
作者：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區 齊棖博
