■朱金平

　　武警四川總隊與四川省涼山彝族自治州昭覺(jué)縣梭梭拉打村結成幫扶對子后，專(zhuān)門(mén)選派彝族干部布哈作為駐村扶貧干部，先后幫助村子建立10多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困群眾全部脫貧。圖為布哈（左二）在梭梭拉打村了解村民情況。連 軼攝

　　全國雙擁模范城（縣）創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展的30年，是波瀾壯闊的30年，是碩果累累的30年。

　　1991年1月，全國第一次評選雙擁模范城（縣）。截至2020年10月，共進(jìn)行了11次評選。從首屆命名表彰的“十面旗幟”，到去年命名的411個(gè)全國雙擁模范城（縣）、表彰的百余個(gè)模范單位和個(gè)人，雙擁之花開(kāi)遍大江南北，雙擁碩果結滿(mǎn)長(cháng)城內外。

　　創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展，釋放巨大的杠桿作用，促使雙擁工作不斷創(chuàng )新，推動(dòng)優(yōu)撫政策不斷完善，不斷鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結。

　　關(guān)鍵詞 創(chuàng )新

　　服務(wù)大局，推動(dòng)雙擁工作全面創(chuàng )新

　　擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民是我黨我軍特有的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。而創(chuàng )建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，是弘揚雙擁優(yōu)良傳統、做好雙擁工作的重要載體，是推動(dòng)雙擁工作更好服務(wù)黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局的有效途徑，有利于密切軍政軍民關(guān)系、鞏固軍政軍民團結。

　　——推進(jìn)雙擁機制的不斷創(chuàng )新。為適應新形勢新任務(wù)，推動(dòng)雙擁工作行穩致遠，軍地在轟轟烈烈的創(chuàng )建活動(dòng)中，根據創(chuàng )建雙擁模范城（縣）的總體要求，推進(jìn)雙擁工作在內在機制、機構設置、制度制定和方式方法上不斷創(chuàng )新，使雙擁工作保持了旺盛的活力與生機。各級各類(lèi)的黨委議軍會(huì )議、軍政座談會(huì )議、雙擁工作領(lǐng)導小組全體會(huì )議、雙擁專(zhuān)題會(huì )商會(huì )議，還有走訪(fǎng)調研、督導考評、表彰獎勵制度等，已經(jīng)普遍建立。雙擁領(lǐng)導機制的健全創(chuàng )新，有力推動(dòng)了雙擁工作的蓬勃興旺。

　　——推進(jìn)雙擁內容的不斷創(chuàng )新。在雙擁創(chuàng )建活動(dòng)中，福建省泉州市傳承和弘揚“紅色尖刀”與“海上猛虎”英雄精神，創(chuàng )新開(kāi)展軍民共建活動(dòng)；新疆烏魯木齊、甘肅蘭州、江蘇蘇州等城市創(chuàng )建的一個(gè)個(gè)擁軍品牌，熠熠生輝；浙江省長(cháng)興縣創(chuàng )辦的“軍屬坊”，為軍人軍屬開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)；2020年7月13日，河北省136個(gè)市縣同日啟動(dòng)“百城萬(wàn)店擁軍行”活動(dòng)；江蘇省常州市注重以情擁軍與依法擁軍相結合，為維護軍人軍屬權益裝上“安全閥”；2019年，安徽省合肥、銅陵、蕪湖等16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區）同步展開(kāi)“就業(yè)起航”活動(dòng)，為退役士兵提供就業(yè)崗位11.24萬(wàn)個(gè)；上海市、南京市、廣州市、合肥市等城市，努力提升服務(wù)軍隊離退休干部的保障水平，創(chuàng )新服務(wù)管理模式，精心打造服務(wù)平臺，促使雙擁工作走上新臺階。

　　——推進(jìn)雙擁標準的不斷創(chuàng )新。雙擁模范城（縣）的創(chuàng )建活動(dòng)，必須依據相應的規范和標準。為此，1993年全國雙擁工作領(lǐng)導小組制定了《雙擁模范城（縣）創(chuàng )建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城（縣）考評標準》，并于2002年、2006年、2010年、2015年、2019年5次進(jìn)行修訂，成為雙擁模范城（縣）的命名管理和考評推薦的基本政策依據。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）普遍結合本地實(shí)際，出臺了與這兩個(gè)文件相配套的實(shí)施細則和具體措施，推動(dòng)創(chuàng )建工作走上制度化規范化軌道。

　　關(guān)鍵詞 優(yōu)撫

　　落實(shí)優(yōu)撫政策，提高軍人幸福指數

　　在雙擁模范城（縣）創(chuàng )建活動(dòng)中，各地對照創(chuàng )建標準，全面落實(shí)優(yōu)撫舉措，并以創(chuàng )建為牽引推動(dòng)解決雙擁工作中的各種難題，不斷提升優(yōu)撫對象的生活水平，提高幸福指數?！败娙藘?yōu)先”的牌子，也從車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)，向醫院、商場(chǎng)延伸開(kāi)來(lái)。

　　——制定落實(shí)優(yōu)撫政策的法規性文件。優(yōu)撫政策的落實(shí)，需要法規制度做保障。為此，各地相繼出臺了一系列擁軍優(yōu)屬的法規性文件。近年來(lái)，重慶、山東、浙江、山西等地出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下?lián)碥妰?yōu)屬工作的意見(jiàn)》、軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法、軍人軍屬權益保障條例等擁軍優(yōu)屬政策；河北省172個(gè)區（縣）全部建立義務(wù)兵優(yōu)待金自然增長(cháng)機制；北京市等出臺《〈軍人子女教育優(yōu)待辦法〉實(shí)施細則》，遼寧、吉林、黑龍江的36個(gè)大中城市與部隊建立軍人子女入學(xué)協(xié)調機制；山東省出臺《關(guān)于規范軍人立功受獎喜報送達工作的通知》等軍人立功表彰政策；吉林、廣東、湖北、陜西等省份出臺《關(guān)于做好退役士兵報考高等職業(yè)技術(shù)院校工作的通知》等退役軍人培訓就業(yè)安置政策；河南省啟動(dòng)關(guān)愛(ài)老復員軍人政策，浙江省為60周歲以上復退軍人全部建立社會(huì )養老保險優(yōu)待制度；四川、江西等省份出臺了《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法實(shí)施細則》等隨軍家屬就業(yè)安置政策，等等。這些具有法規性質(zhì)的文件，為各地落實(shí)國家制定的優(yōu)撫政策，進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)屬工作，提供了重要依據和法律保障。

　　——著(zhù)力解決好現役軍人的“三后”問(wèn)題。雙擁創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，許多市（縣）嚴格按照《雙擁模范城（縣）創(chuàng )建命名管理辦法》，緊盯部隊官兵普遍關(guān)切，以創(chuàng )新的思路辦法扎實(shí)做好復退軍人安置、家屬就業(yè)、子女入學(xué)和涉軍維權等工作，讓官兵不為“后路”擔心、不為“后院”分心、不為“后代”憂(yōu)心。江蘇、福建、江西等地推行“量化考核、積分選崗”的陽(yáng)光安置辦法，妥善安置轉業(yè)干部；河南省師團職軍轉干部連續多年實(shí)職安排；廣東省廣州市對退役軍官實(shí)行“優(yōu)先安排、優(yōu)先協(xié)調、優(yōu)先解決”的安置政策；北京市采取有力措施，幫助駐京部隊軍人子女入讀優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。

　　——積極幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。部隊每年都有幾十萬(wàn)士兵退役，在雙擁模范城（縣）創(chuàng )建活動(dòng)中，各地突出抓好退役士兵的就業(yè)創(chuàng )業(yè)事宜。新疆優(yōu)先招錄退役士兵進(jìn)入鄉鎮公務(wù)員隊伍，江蘇、湖南、吉林、山東等地推行退役士兵“村官”培養工程，拓寬了退役士兵安置渠道。為征集更多高素質(zhì)兵員，北京、上海、江蘇等地，對退役軍人普遍采取優(yōu)先落戶(hù)、提前預留工作崗位等多種優(yōu)惠措施。2018年4月，國家成立退役軍人事務(wù)部。如今，省、市、縣、鄉、村5級退役軍人服務(wù)中心（站）達63萬(wàn)多個(gè)，為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供了組織保障和制度保障。

　　關(guān)鍵詞 保障

　　服務(wù)練兵備戰，為實(shí)現強軍目標提供有力保障

　　傾力服務(wù)部隊備戰打仗，配合和保障部隊完成訓演、戰備執勤、科學(xué)實(shí)驗、海洋維權、安保警戒等多樣化軍事任務(wù)，是衡量某個(gè)市（縣）能否評上雙擁模范城（縣）的一個(gè)重要標準。為全面提高部隊訓練水平和打贏(yíng)能力，各地在駐軍訓練場(chǎng)地建設、訓練資源保障、訓練傷殘撫恤、演訓任務(wù)矛盾化解等方面給予有力支持。

　　——充分提供部隊最佳訓練場(chǎng)地。多次被評為“全國雙擁模范城”的山東省日照市，每年都有部隊來(lái)此開(kāi)展海訓。多年來(lái)，日照市委、市政府和全市廣大群眾，無(wú)償讓出最好的地段、最好的碼頭、最好的海域，供部隊訓練。山東省青島市積極配合現代化大型軍港建設，如期整體搬遷6個(gè)村莊、272家企業(yè)、1.5萬(wàn)畝養殖區，遷移安置群眾1429戶(hù)。多年來(lái)，江蘇、浙江、福建、山東、廣東等地，每年為海訓部隊清理海域、騰讓房屋、補助群眾損失；海南、江西、山西、河南、湖北等地先后劃出數十萬(wàn)畝土地，全力支持國防重點(diǎn)工程建設。

　　——全力做好部隊演訓的后勤保障。在全軍重大演訓活動(dòng)中，河南、河北、山東、遼寧、吉林等地，全力做好糧秣水電供應、群眾疏散轉移、交通安全警戒等工作，并組織裝備搶修、醫療救護等專(zhuān)業(yè)分隊伴隨保障過(guò)境部隊；北京、安徽、重慶等地，幫助駐軍部隊解決重大建設項目土地征用、稅費減免、水電供應、進(jìn)出道路、營(yíng)院營(yíng)房等問(wèn)題；黑龍江、上海、陜西等地向駐軍部隊贈送網(wǎng)絡(luò )、通信、電教等設備，提高基層部隊信息化水平。

　　——努力轉變部隊演訓的保障方式。為適應未來(lái)戰爭的保障需要，各地在雙擁創(chuàng )建活動(dòng)中，積極探索新的保障方式和保障模式。江西省在各地專(zhuān)門(mén)成立擁軍支前工作協(xié)調小組，并在全省設置10多個(gè)軍糧供應站、70多個(gè)代供點(diǎn)，確?！安筷爤绦腥蝿?wù)到哪里，軍供保障就跟進(jìn)到哪里”。河南省駐馬店市積極推動(dòng)擁軍支前從生活支前向打仗支前轉變、從應急角色向應戰方陣轉變、從規模支前向精確支前轉變。江蘇省每年組織地方專(zhuān)家開(kāi)展“部隊行”活動(dòng)，為部隊提供人才智力支持；山東省形成了覆蓋全省的擁軍服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )；吉林省建立重大軍事項目投資協(xié)調機制，推進(jìn)軍民兩用碼頭、機場(chǎng)等重大項目建設。

　　——積極化解部隊遇到的實(shí)際問(wèn)題。各地積極化解影響制約部隊戰斗力建設的實(shí)際問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。福建省對省內駐軍訓練場(chǎng)、營(yíng)區統一進(jìn)行土地確權，河南省平頂山市、安徽省黃山市解決所涉及的軍用土地邊界劃分問(wèn)題，西藏拉薩市軍地現場(chǎng)辦公解決軍用土地糾紛和群眾損失賠償等問(wèn)題。面對軍改，北京、黑龍江、吉林、山西、福建、廣西等地制定具體措施，幫助有關(guān)部隊協(xié)調解決跨區搬遷遇到的矛盾問(wèn)題，使部隊盡早形成新質(zhì)戰斗力。

　　關(guān)鍵詞 初心

　　踐行初心使命，人民子弟兵為人民

　　在雙擁創(chuàng )建活動(dòng)中，部隊官兵牢記初心使命，視駐地為故鄉，視人民為親人，在人民群眾最需要的時(shí)候敢于挺身而出，保護人民的安危，維護社會(huì )的穩定，并積極支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)回報黨和人民的厚愛(ài)。

　　——搶險救災爭當“最美逆行者”?！?8抗洪，人民解放軍和武警部隊30多萬(wàn)官兵沖上抗洪一線(xiàn)，用血肉之軀筑成大堤；2008年汶川抗震救災，部隊官兵火速奔赴震區救援，“鐵軍來(lái)了”成為當時(shí)最鼓舞人心的口號；2020年抗擊新冠肺炎疫情，人民子弟兵迅速派出醫療隊從四面八方趕赴湖北，為打贏(yíng)“武漢保衛戰”做出了重要的貢獻。哪里有災情，哪里就有人民軍隊的身影；哪里有危險，哪里就有部隊官兵的救援。

　　——扶貧攻堅走在第一線(xiàn)。在決戰決勝脫貧攻堅的戰場(chǎng)上，全軍和武警部隊堅持精準扶貧、精準脫貧，以14個(gè)集中連片特困地區為重點(diǎn)，定點(diǎn)幫扶全國30多個(gè)貧困縣、400多個(gè)貧困鄉鎮、3600多個(gè)貧困村，全力幫助困難群眾脫貧致富。駐重慶部隊支持地方完成50萬(wàn)人高山生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)，幫助50個(gè)貧困村實(shí)現整村脫貧。原沈陽(yáng)軍區開(kāi)展的“五助活動(dòng)”，原濟南軍區實(shí)施的“四項工程”，原南京軍區推進(jìn)的“六大愛(ài)民行動(dòng)”，都產(chǎn)生了廣泛影響。此外，全軍和武警部隊援建中小學(xué)校1800多所，圓了許多貧困家庭兒童的上學(xué)夢(mèng)。

　　——重大工程敢啃“硬骨頭”。在雙擁創(chuàng )建活動(dòng)中，全軍和武警部隊積極支援地方交通、能源、通信、水利等基礎設施重點(diǎn)工程建設，參加京津風(fēng)沙源治理、保護“母親河”和北方生態(tài)屏障建設等重點(diǎn)生態(tài)項目，幫助整修道路、整治河道。武警水電部隊承建了西藏拉洛、四川黃金坪、云南苗尾等水利水電工程項目。在新疆沙漠邊緣、陜北黃土高原、甘肅河西走廊和寧夏河套地區，駐軍部隊集中力量實(shí)施“綠色工程”，為三江源地區生態(tài)保護等重點(diǎn)項目發(fā)揮了突出作用。從引灤入津到引大濟湟，從南水北調到西氣東輸，從三峽工程到高鐵建設，從電網(wǎng)架設到電纜鋪設，從一座座大橋的施工到一個(gè)個(gè)山洞的挖掘，部隊官兵為國家重點(diǎn)工程建設奉獻出辛勞的汗水，啃下一塊塊“硬骨頭”。

　　——堅定維護社會(huì )和諧穩定。各部隊廣泛參與駐地的平安創(chuàng )建、和諧創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)做好民族團結進(jìn)步工作，協(xié)助搞好社會(huì )治安綜合治理，主動(dòng)承擔各種急難險重任務(wù)，先后圓滿(mǎn)完成北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )、G20杭州峰會(huì )、博鰲亞洲論壇等重大活動(dòng)安保服務(wù)任務(wù)。每到重大節日，武警部隊出動(dòng)官兵，在城市的大街小巷開(kāi)展巡邏，加強治安管控。內蒙古、廣西、云南、西藏等邊疆民族地區的駐軍，會(huì )同地方建立信息通報、情況研判、聯(lián)合行動(dòng)等協(xié)作機制，形成戍邊維穩“一盤(pán)棋”，妥善處理一系列突發(fā)事件，為維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。

　　蹄疾步穩，踏石留印。站在新的歷史起點(diǎn)上，雙擁創(chuàng )建活動(dòng)砥礪前行在服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)國防和軍隊建設全局的征程上，必將以堅如磐石的軍政軍民團結，匯聚起同心共筑中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的深厚偉力，共同創(chuàng )造更加美好的未來(lái)。