為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，近日，云南省人民政府印發(fā)《云南省加快提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》）。

1月24日，云南省加快提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力若干政策措施新聞發(fā)布會(huì )在海埂會(huì )堂召開(kāi)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省退役軍人廳、共青團云南省委相關(guān)負責人介紹該項政策文件有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

出臺背景

近年來(lái)，省委、省政府認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有關(guān)決策部署，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，不斷完善雙創(chuàng )政策體系，支持推動(dòng)多元群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，持續建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，不斷豐富雙創(chuàng )活動(dòng)內容，催生了量大面廣的市場(chǎng)主體，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

截至2021年，全省各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體超過(guò)700個(gè)，包括工程研究中心（實(shí)驗室）、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、雙創(chuàng )園區（基地）基地等。其中，有2個(gè)國家級雙創(chuàng )示范基地，20個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心、15個(gè)國家級科技企業(yè)孵化器，12個(gè)國家小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，16個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，38家眾創(chuàng )空間獲得科技部備案納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，70個(gè)農村創(chuàng )業(yè)園區（基地）納入全國農村創(chuàng )業(yè)園區（基地）目錄（2021）。

但是，總的來(lái)說(shuō)，我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)不夠完善、平臺質(zhì)量不夠高、氛圍不夠濃厚。這次出臺《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》，結合我省實(shí)際，針對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)短板弱項，堅持“管用、有用、能用”原則，從平臺建設、人才扶持、創(chuàng )新生態(tài)培育等方面提出針對性舉措。

主要內容

《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》立足解決關(guān)鍵制約、提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，從更好發(fā)揮政府作用、更好服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的角度，提出四方面11條舉措：

針對加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，提出3條措施：

一是開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺全覆蓋行動(dòng)。培育創(chuàng )建省級及以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，到2025年，實(shí)現省級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺對全省州市政府所在地、經(jīng)濟大縣全覆蓋，對省級本科院校全覆蓋，對省級重點(diǎn)園區全覆蓋，對大學(xué)生、農民工等重點(diǎn)群體全覆蓋。

二是開(kāi)展存量創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺提質(zhì)行動(dòng)。每年擇優(yōu)遴選10個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，對在創(chuàng )業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng )新、精益創(chuàng )業(yè)等方面評定為優(yōu)秀的給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元資金支持。

三是實(shí)施優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺引育行動(dòng)。對新引進(jìn)的國內外知名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺運營(yíng)機構給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元資金支持，對新建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺3年內進(jìn)入國家級序列的，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵，進(jìn)入省級序列的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵。

針對激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體活力，提出2條措施：

一是支持大學(xué)生、退役軍人、入鄉返鄉人員等群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持申請最高額度不超過(guò)20萬(wàn)元、累計貸款期限最長(cháng)不超過(guò)9年的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，免除反擔保要求。

二是強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型示范。每年評選50名創(chuàng )新之星和創(chuàng )業(yè)之星，并給予每名10萬(wàn)元獎勵。

針對培育完善創(chuàng )新生態(tài)，提出3條措施：

一是提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)能力。充分利用閑置廠(chǎng)房、倉庫等，興辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。租賃政府投資建設或運營(yíng)的載體作為辦公場(chǎng)所的3年內租金按照“先交后返”方式給予全額減免。

二是強化高?？蒲性核巫饔?。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制，提高科技成果轉化的業(yè)績(jì)在職稱(chēng)評審、績(jì)效考核等方面的比重。支持專(zhuān)利持有者創(chuàng )辦企業(yè)，推出“孵化+推廣+迭代”全生命周期培育模式。

三是提高第三方服務(wù)水平。對單項服務(wù)的兌付額度最高可達服務(wù)金額的50%，每家科技型企業(yè)每年可申領(lǐng)使用科技創(chuàng )新券額度總額最高可達30萬(wàn)元。

針對強化組織保障，提出3條措施：

一是強化統籌領(lǐng)導。充分發(fā)揮省級、州（市）推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度作用，定期梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，開(kāi)展疏解行動(dòng)。

二是強化財稅保障。多渠道籌集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金，推動(dòng)各方面嚴格執行有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，及時(shí)將減稅降費的紅利惠及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，并積極探索鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的特色財稅政策。

三是強化宣傳引導。聯(lián)合各媒體力量，加強對大型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)宣傳報道，包括云南青年創(chuàng )業(yè)省長(cháng)獎、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )響中國”等。同時(shí)，總結推廣好先進(jìn)經(jīng)驗做法，樹(shù)立云南創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，大力弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的進(jìn)取精神，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

主要特點(diǎn)

《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》密切結合云南發(fā)展實(shí)際，圍繞破除創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制約因素、補齊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)短板，突出以下特點(diǎn)：

針對性

此次出臺的政策措施，聚焦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)關(guān)鍵要素，抓住創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)三個(gè)方面，找準突破制約我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)縱深推進(jìn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，從小切口入手，找準發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)走深走實(shí)。

可操作性

此次出臺的政策措施，是在充分梳理現有政策基礎上，提出的“升級版”，具有良好政策執行基礎；圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體扶持、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)培育制定的11條措施均提出了明確的支持事項，可操作性強。

形成合力

此次出臺的政策措施，涉及我省發(fā)改、工信、財政、教育、科技、人社、退役軍人廳、農業(yè)、團省委、省婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)管理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，聚焦大學(xué)生、退役軍人、返鄉入鄉人員、青年、婦女等多個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體，政策覆蓋面廣、扶持力度大。政策制定之初就得到了省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部門(mén)聯(lián)席會(huì )議各成員單位的大力支持，在后續政策落實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，將集合多部門(mén)力量，共同發(fā)力，推進(jìn)政策落實(shí)落地，以政策紅利更好激發(fā)市場(chǎng)活力。

精彩問(wèn)答

記者問(wèn)：《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》中有沒(méi)有針對退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策？

云南省退役軍人事務(wù)廳黨組成員、副廳長(cháng)郭華：

《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》的出臺是落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策優(yōu)先的具體舉措，在多個(gè)方面體現了對退役軍人的尊崇和優(yōu)待，保障了退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎上再給予優(yōu)待。

針對我省退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)平臺少，雙創(chuàng )服務(wù)保障能力低的情況，《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》明確了省級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺實(shí)現對退役軍人全覆蓋，為退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供孵化服務(wù)。

針對我省退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資難的情況，《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施》明確了加大支持對退役軍人個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款傾斜力度。退役軍人可申請最高額度不超過(guò)20萬(wàn)元、累計貸款期限不超過(guò)9年的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，退役軍人申請10萬(wàn)元以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按規定享受財政貼息。

記者問(wèn)：如何加強高校眾創(chuàng )空間和社會(huì )眾創(chuàng )空間協(xié)同的推進(jìn)和建設？

云南省教育廳黨組成員、副廳長(cháng)王永全：

一是通過(guò)打造“城校共生”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地建設。深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)示范基地和高校示范基地結對共建，建立長(cháng)期、穩定的合作關(guān)系。結合高校示范基地所在城市的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動(dòng)規劃和布局，利用大型企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機構自身技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資本等優(yōu)勢，推進(jìn)高校和社會(huì )眾創(chuàng )空間的資本融合、資源融合、區域融合、技術(shù)融合、信息融合、政策與服務(wù)聯(lián)動(dòng)，幫助大學(xué)生落實(shí)落地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果，聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)建立集研發(fā)、孵化、投資等為一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培育中心、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區等。

二是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化。推動(dòng)高校建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化服務(wù)機構，加強大學(xué)生科技成果轉化及專(zhuān)利保護培訓課程建設，建立科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)對接長(cháng)效機制，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果的推廣應用。強化激勵導向，做好大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目知識產(chǎn)權保護工作，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。加強對在中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽中涌現的優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的后續跟蹤與支持服務(wù)，落實(shí)科技成果轉化獎勵、收益分配辦法和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)符合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的優(yōu)秀項目轉化落地。鼓勵國有大中型企業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)利用孵化器、產(chǎn)業(yè)園等平臺，支持高?？萍汲晒D化，促進(jìn)高?？萍汲晒痛髮W(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的高質(zhì)量落地和轉化實(shí)施。