退役軍人人事檔案管理事關(guān)退役軍人就業(yè)安置、待遇核定等切身利益，加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用，是破解當前退役軍人管理服務(wù)難題，維護退役軍人合法權益的必然要求。為有效解決退役軍人人事檔案存放分散、數字化水平低等不規范問(wèn)題，山東省濱州市沾化區不斷創(chuàng )新工作思路，以科學(xué)規范為主線(xiàn)，以信息化建設為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)為目的，堅持高點(diǎn)定位、高標要求、高位建設，探索出了加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用的“沾化模式”。

　　一、突出一個(gè)“嚴”字，“三個(gè)靠前”控好基礎關(guān)

　　一是靠前抓組織領(lǐng)導。沾化區將退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作列入區委承接全市自主創(chuàng )新的40項改革事項和我區自主創(chuàng )新的16項改革事項范圍，由區委改革辦加強調度督導。成立了由分管副區長(cháng)任組長(cháng)的沾化區加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全區加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作。二是靠前抓部署推進(jìn)。區政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)全區退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和《沾化區退役軍人人事檔案規范化管理工作實(shí)施細則（試行）》，明確了加強退役軍人人事檔案歸集整理、數字化等工作任務(wù)、推進(jìn)措施及時(shí)限要求。6月份組織召開(kāi)全區加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )議，專(zhuān)題安排部署全區退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)推進(jìn)工作，要求各鄉鎮（街道）及相關(guān)部門(mén)單位將檔案工作與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，明確職責、齊抓共管。三是靠前抓薄弱環(huán)節。區退役軍人事務(wù)局多次到區人武部、人社局及各鄉鎮（街道）進(jìn)行調研，通過(guò)微信公眾號、網(wǎng)絡(luò )等媒體發(fā)布公告，對散落在個(gè)人手中的人事檔案進(jìn)行排查，全面摸清全區退役軍人人事檔案底數，精準掌握退役軍人人事檔案利用情況。全區共有需移交管理的檔案1.2萬(wàn)份，其中區人武部集中存放4500份，各鄉鎮（街道）人武部存放約7300份，區人社局存放及散落在個(gè)人手中的檔案約200份，形成專(zhuān)題調研報告，分析查擺出檔案存放分散、管理主體不統一、數字化水平較低等問(wèn)題癥結，找準了推動(dòng)全區退役軍人人事檔案管理利用的新路徑。

　　二、突出一個(gè)“優(yōu)”字，“三專(zhuān)要求”控好質(zhì)量關(guān)

　　一是組建專(zhuān)班，一體化管理。區委、區政府高度重視退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作，組建了由2名科級干部和6名工作人員組成的工作專(zhuān)班，選取區人武部作為試點(diǎn)單位先行先試，對存放在區人武部的各類(lèi)退役軍人檔案按照屬地順序進(jìn)行分類(lèi)整理歸集、建立電子檔案。各鄉鎮（街道）均建立了不低于8名工作人員的工作專(zhuān)班，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部直接參與檔案的收集、歸類(lèi)和整理，確保了全區試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。二是操作專(zhuān)業(yè)，一把尺衡量。檔案管理利用的真實(shí)性、準確性和規范性是衡量工作標準、業(yè)務(wù)水平的一把尺子，為確保全區退役軍人人事檔案管理利用工作的高效規范，區政府辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)全區退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和《沾化區退役軍人人事檔案規范化管理工作實(shí)施細則（試行）》，明確了工作標準、操作流程，堅決把檔案收集、分類(lèi)、歸檔、利用等工作統一到一個(gè)標準上來(lái)，做到一把尺子量到底。三是專(zhuān)人落實(shí)，一站式辦理。檔案歸集整理結束以后，退役軍人人事檔案全部移交區檔案館集中管理，移交后，全區退役軍人人事檔案調閱查詢(xún)實(shí)行專(zhuān)人審批、專(zhuān)人登記、專(zhuān)人調閱制度，檔案管理使用一站式辦理，確保了檔案管理的科學(xué)性和安全性。

　　三、突出一個(gè)“實(shí)”字，“三個(gè)統一”控好細節關(guān)

　　一是統一設計檔案目錄、檔案封皮和檔案盒。投資5萬(wàn)元統一設計、購置了檔案盒及檔案封皮，保障了全區退役軍人人事檔案的制式、規范。二是統一編制檔案卷號、檔案盒編號。按照檔案管理技術(shù)要求，沾化區在退役軍人人事檔案整理歸集工作中，統一使用全宗號、統一編制檔案卷宗號、檔案盒編號。檔案編號采取“行政區劃代碼＋四位編碼”的方式進(jìn)行編排，確保了檔案編號的唯一性。由于區、鄉鎮兩級同步開(kāi)展檔案歸集整理、數字化等工作，我區采取分段預留的方式進(jìn)行，根據前期排查摸底的數據，為各鄉鎮（街道）預留了檔案編號、檔案盒編號，確保了區鄉鎮兩級同步進(jìn)行，無(wú)縫銜接。三是統一移交管理。檔案整理歸集完成后，交接雙方在確認無(wú)誤的情況下，在每份檔案目錄及總目錄中簽字確認；在向區檔案管理部門(mén)移交時(shí)，由區退役軍人事務(wù)局及區檔案館經(jīng)辦人員簽字確認入館，確保檔案交接完整無(wú)誤。將密集架統一編號，以“密集架號＋排號”確定存放位置，以鄉鎮為單位劃分檔案存放區域，同時(shí)，設計了檔案查閱程序，做到存放合理、管理規范、查閱方便。

　　四、突出一個(gè)“精”字，“三保原則”控好安全關(guān)

　　一是保持原貌。由于退役軍人人事檔案為退役軍人在部隊服役這一特定時(shí)間階段的履歷記錄，如實(shí)反映了退役軍人服役期間的現實(shí)表現。因此，沾化區退役軍人事務(wù)局將保持退役軍人人事檔案原貌作為檔案歸集整理工作的首要目標，不擅自將原始檔案內任意資料清除，不擅自增加檔案內容，并將原始檔案袋作為整理后檔案的組成部分，統一進(jìn)行裝訂成冊，切實(shí)保障了退役軍人人事檔案的原汁原味。二是保證流程。將退役軍人人事檔案管理歸集整理工作科學(xué)劃分為檔案整理、編制目錄、數字掃描和裝訂成冊4個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都有專(zhuān)人進(jìn)行操作，確保了檔案整理歸檔閉環(huán)式運轉。一方面，沾化區根據退役軍人人事檔案特點(diǎn)，統一編制了檔案目錄模板，包含入伍材料、退役材料、黨團材料、軍銜職務(wù)晉升材料、生活待遇材料、鑒定考核考察材料、獎懲材料、士官材料、評定崗位技能和學(xué)習材料、招用勞動(dòng)合同材料及其他需存入檔案的有關(guān)材料。另一方面，沾化區退役軍人事務(wù)局多次就退役軍人人事檔案整理、管理、利用工作與市、區組織人事及檔案管理部門(mén)溝通取經(jīng)，嚴格按照檔案管理要求進(jìn)行整理歸集、統一目錄、統一裝訂存放。三是保障安全。由于退役軍人人事檔案的特殊性，沾化區在整理檔案的過(guò)程中，尤其注意做好保密工作。首先，從區退役軍人事務(wù)局及有關(guān)部門(mén)單位抽調政治合格、作風(fēng)優(yōu)良的同志組建工作專(zhuān)班，與專(zhuān)班工作人員簽訂保密協(xié)議，確保了檔案歸集整理工作的安全有序進(jìn)行。同時(shí)，專(zhuān)班做到人員、場(chǎng)所保持相對固定，做到任務(wù)不完成，專(zhuān)班不解散，人員不撤離，工作不上網(wǎng)，信息不外傳，有效保證了退役軍人人事檔案整理歸集工作安全。

　　沾化區退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作全部完成，整理歸集人事檔案1.2萬(wàn)卷，全部完成數字化掃描和裝訂成冊工作。下一步，沾化區將進(jìn)一步強化流程塑造，健全退役軍人事檔案管理、借閱等制度，在推動(dòng)退役軍人人事檔案數字化、智能化、規范化建設方面加大探索力度，形成長(cháng)效機制，聚力打造退役軍人人事檔案管理利用試點(diǎn)工作“沾化樣板”，以實(shí)干實(shí)績(jì)貫徹落實(shí)二十大精神。