《習近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2023年第1、2期（《民主與法制》周刊2023年第6、7期）發(fā)表退役軍人事務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)裴金佳同志署名文章《深入學(xué)習貫徹習近平法治思想 全面提升退役軍人工作法治化水平》，請看全文——

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想 

全面提升退役軍人工作法治化水平

退役軍人事務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)  裴金佳

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中把法治建設作為專(zhuān)章論述，強調“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安”，要求“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，宣示了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設的堅定決心，彰顯了法治建設事關(guān)根本的戰略地位，明確了法治建設服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰略任務(wù)。退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，我們必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為全面推進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

　　一、習近平法治思想是新時(shí)代新征程退役軍人工作法治建設的根本遵循

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng )造性提出全面依法治國一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會(huì )主義法治理論的重大創(chuàng )新發(fā)展，是全面依法治國必須長(cháng)期堅持的指導思想，也是新時(shí)代新征程退役軍人工作法治建設的根本遵循。我們必須深學(xué)細照篤行，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷增強貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

　　（一）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設指明了正確政治方向。習近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論?！雹冱h的領(lǐng)導是我國社會(huì )主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。退役軍人工作事關(guān)國防和軍隊建設，事關(guān)改革發(fā)展穩定，是一項政治性、政策性很強的工作，必須胸懷“國之大者”，發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導貫穿退役軍人工作法治建設各方面全過(guò)程，通過(guò)法治手段保障黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹和有效執行。

　　（二）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設確立了根本價(jià)值導向。習近平總書(shū)記指出：“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設全過(guò)程?！雹谌嗣袷菤v史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。加強退役軍人工作法治建設，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“讓退役軍人成為全社會(huì )尊重的人，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”工作目標，把實(shí)現好維護好發(fā)展好退役軍人切身利益作為制定政策、執行政策、宣傳政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于運用法治思維和法治方式維護廣大退役軍人合法權益，滿(mǎn)腔熱忱為他們服務(wù)，努力為他們排憂(yōu)解難，讓他們更加充分、更加公平地共享改革發(fā)展成果。

　　（三）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設明確了重點(diǎn)工作任務(wù)。習近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)法治體系建設，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴格執法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律’?！雹廴嬉婪ㄖ螄仨殰蚀_把握關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力解決好立法、執法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間，退役軍人工作職能分散，法規制度不完善、落實(shí)不到位、宣傳不深入等問(wèn)題不同程度存在，有的甚至成了矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。加強退役軍人工作法治建設，必須堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，統籌推進(jìn)立法、執法、普法，努力實(shí)現退役軍人工作法律規范體系更加完備、依法行政水平明顯提升、法律服務(wù)更加便捷可及、依法化解矛盾機制更加健全，著(zhù)力補齊短板、加固底板。

　　（四）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設提供了科學(xué)方法路徑。習近平總書(shū)記指出，“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰”④。這一重要論述，精辟闡明了法律和道德、法治和德治的辯證關(guān)系。退役軍人工作說(shuō)到底是做人的工作，是要服務(wù)人、激勵人、打動(dòng)人、感召人的，必須堅持法治和德治兩手抓、法理與情理相結合。既要重視發(fā)揮法律制度的規范作用，也要重視發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用；既要在執行政策中堅持原則，也要在具體工作中體現“人情味”，做到以法為據、以理服人、以情感人，努力實(shí)現最佳的法律效果、政治效果、社會(huì )效果。

　　二、習近平法治思想引領(lǐng)退役軍人工作法治實(shí)踐取得明顯成效

　　退役軍人事務(wù)部組建5年來(lái)，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，始終把依法行政作為推動(dòng)工作的基本準則，強化建章立制，狠抓制度落實(shí)，不斷提高退役軍人工作法治化水平。

　　（一）政策制度體系逐步完善。習近平總書(shū)記指出：“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度?！雹菸覀儓詻Q貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，將完善政策制度作為優(yōu)先任務(wù)，堅持問(wèn)題導向、系統思維、精準理念，加快補齊“空白點(diǎn)”、打通“銜接點(diǎn)”、理順“矛盾點(diǎn)”。推動(dòng)出臺關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)、退役軍人保障法、退役軍人工作政策制度改革方案，編制《“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃》，政策制度“四梁八柱”基本搭建。制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例，出臺退役軍人工作法治建設、法治文化建設以及思想政治、移交安置、培訓就業(yè)、撫恤優(yōu)待、烈士褒揚、權益維護等一系列政策文件，體現尊崇尊重、服務(wù)管理保障并重的政策制度體系基本成型。堅持立、改、廢、釋并舉，對退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的政策文件進(jìn)行全面清理，廢止105件，宣布失效115件。堅持科學(xué)民主立法，完善征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查、風(fēng)險評估等制度。退役軍人保障法制定過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，對收到的82萬(wàn)多條意見(jiàn)認真研究、積極吸收，最大限度凝聚各方共識。

　　（二）依法行政效能不斷提升。認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面履行退役軍人管理保障職能。加強思想政治引領(lǐng)，建立新兵入伍歡送、光榮牌懸掛、立功受獎報喜、退役返鄉歡迎等制度，打造“最美退役軍人”“最美擁軍人物”品牌，開(kāi)展“老兵永遠跟黨走”系列活動(dòng)，聯(lián)合培養“兵支書(shū)”“兵教師”等，引導廣大退役軍人積極投身經(jīng)濟建設、鄉村振興、國防教育、基層治理、志愿服務(wù)、穩邊興邊。創(chuàng )新移交安置機制，實(shí)行逐月領(lǐng)取退役金安置，推行“陽(yáng)光安置”“直通車(chē)”安置辦法，拓寬安置渠道，提高安置質(zhì)量，圓滿(mǎn)完成軍改期間安置任務(wù)。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，出臺退役軍人教育培訓、促進(jìn)就業(yè)等系列優(yōu)惠措施，通過(guò)簽約合作等方式發(fā)動(dòng)社會(huì )力量提供支持。優(yōu)化服務(wù)保障政策，連續較大幅度提高撫恤補助標準，制定優(yōu)待目錄清單，全面發(fā)放優(yōu)待證。推進(jìn)服務(wù)規范化便捷化，建立省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋的服務(wù)體系，建設全國統一、上下互聯(lián)的信息平臺，推廣“一網(wǎng)辦”“一次辦”服務(wù)模式。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代烈士褒揚工作的意見(jiàn)》，強化烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護，隆重迎回安葬在韓志愿軍烈士遺骸，營(yíng)造崇尚英雄、緬懷先烈的良好社會(huì )氛圍。

　　（三）合法權益得到有力維護。維護退役軍人合法權益是黨中央賦予退役軍人事務(wù)部的重大職責使命，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。我們堅持通過(guò)立法完善政策制度、健全工作機制、強化考核督查，多措并舉解決退役軍人實(shí)際問(wèn)題。加強與政法部門(mén)協(xié)調配合，會(huì )同中央政法委等6部門(mén)出臺加強退役軍人司法救助工作的意見(jiàn)，對受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的困難退役軍人給予適當經(jīng)濟資助；會(huì )同司法部建立退役軍人法律援助制度，為退役軍人提供申請快捷化、審查簡(jiǎn)便化的法律服務(wù)；會(huì )同最高人民法院建立退役軍人矛盾糾紛調處和多元化解機制；配合最高人民檢察院等部門(mén)依法懲治侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)等違法行為。通過(guò)法治手段解決遺留問(wèn)題，出臺關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì )保險問(wèn)題的意見(jiàn)，妥善解決部分退役士兵的養老、醫療后顧之憂(yōu)。設立退役軍人關(guān)愛(ài)基金，建立困難幫扶援助機制。完善軍地協(xié)調配合機制，全力推動(dòng)長(cháng)期滯留部隊人員移交地方。暢通信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電等訴求反映渠道，建立信訪(fǎng)首辦責任制，探索工作人員代辦制，加大轉辦交辦督辦力度，推動(dòng)信訪(fǎng)事項依法及時(shí)就地解決。規范退役軍人工作行政復議案件辦理程序，加強和規范行政應訴，依法化解矛盾糾紛。

　　（四）法治宣傳廣泛深入開(kāi)展。堅持把推進(jìn)尊法學(xué)法守法用法作為基礎工程，大力推動(dòng)法律政策學(xué)習培訓和宣傳普及。突出領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，將退役軍人保障法等法律政策作為重點(diǎn)內容，納入各級退役軍人事務(wù)部門(mén)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習，定期開(kāi)展集中研討交流，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。緊緊抓住系統工作人員這個(gè)退役軍人工作法治建設的重要力量，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓、舉辦政策講座、組織知識競賽等形式，有計劃有步驟組織學(xué)習各項法律政策，提高把握政策、執行政策、解釋政策的能力水平。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，廣泛開(kāi)展社會(huì )普法，推動(dòng)退役軍人法治宣傳納入普法規劃，通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道及時(shí)公開(kāi)相關(guān)法律政策，制作播放政策法規宣傳解讀系列片，開(kāi)展送政策進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村活動(dòng)，提高全社會(huì )特別是廣大退役軍人對相關(guān)政策的知曉度，增強尊法學(xué)法守法用法意識。

　　三、以習近平法治思想為指導推進(jìn)退役軍人工作法治建設

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中對法治建設的地位作用、總體要求和重點(diǎn)工作作了全面闡述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，深化了對中國共產(chǎn)黨依法執政規律、社會(huì )主義法治建設規律、人類(lèi)社會(huì )法治文明發(fā)展規律的認識，是我們黨推進(jìn)法治中國建設的綱領(lǐng)性文獻。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，退役軍人工作站上了新起點(diǎn)，面對新形勢新要求，我們必須將學(xué)習貫徹習近平法治思想與整體性學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、全面學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神貫通起來(lái)，與學(xué)習貫徹習近平強軍思想和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述結合起來(lái)，全面學(xué)習、一體領(lǐng)會(huì )、系統貫徹，把科學(xué)思想轉化為退役軍人工作法治建設的實(shí)際成效。

　　（一）牢牢把握退役軍人工作法治建設的原則要求。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“要堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家”。這一重要論述進(jìn)一步明確了新時(shí)代法治建設的總體要求。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持問(wèn)題導向，堅持改革與法治同步推進(jìn)，堅持統籌協(xié)調，一體推進(jìn)科學(xué)立法、依法行政、法律服務(wù)、普法宣傳，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規范和保障作用，推動(dòng)退役軍人工作在法治軌道上行穩致遠。

　　（二）加快完善配套政策制度。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。當前，退役軍人工作政策法律制度離科學(xué)有效、系統完備還有差距，不平衡、不銜接、不可持續的問(wèn)題還一定程度存在。我們要全面落實(shí)關(guān)于加強新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)、退役軍人保障法、退役軍人工作政策制度改革方案、《“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規劃》，加快填補立法空白，織密織細法規制度體系。要重點(diǎn)推動(dòng)退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例等法規制定修訂，配套完善退役軍人工作各領(lǐng)域政策措施，形成以退役軍人保障法為總綱，上下貫通、左右銜接、系統完備的政策制度體系。要進(jìn)一步健全立法論證評估機制，加強立法項目?jì)?，深化退役軍人工作法治建設重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，鼓勵各地因地制宜先行先試，對成熟的經(jīng)驗做法及時(shí)固化為制度規范。

　　（三）推動(dòng)法律政策落實(shí)落地。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度”，深刻回答了法治中國建設為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題。我們要堅持法治為了人民、依靠人民，積極回應廣大退役軍人新要求新期待。對已出臺的法律政策，特別是黨中央明確要求、退役軍人高度關(guān)注、事業(yè)發(fā)展亟需推進(jìn)的政策規定，細化臺賬、壓實(shí)責任，逐項抓好落實(shí)。要建立上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)長(cháng)效機制，通過(guò)蹲點(diǎn)調研等方式，深入了解法律政策落實(shí)情況，及時(shí)總結推廣抓落實(shí)的典型經(jīng)驗，針對堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，指導幫助基層推動(dòng)工作。要完善考核激勵機制，推動(dòng)將退役軍人工作法律政策落實(shí)情況納入地方黨委政府以及相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核，作為雙擁模范城（縣）考評重要內容，壓實(shí)各級責任。要充分發(fā)揮各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導機構議事協(xié)調作用，用好部門(mén)職責清單、軍地協(xié)同配合機制，通過(guò)督導檢查、通報約談等手段，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

　　（四）不斷提升法律服務(wù)水平。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務(wù)體系”。我們要全面落實(shí)關(guān)于加強退役軍人法律援助工作的意見(jiàn)，對退役軍人的法律援助申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。要探索建立退役軍人法律服務(wù)志愿隊伍，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源為退役軍人提供法律咨詢(xún)、辯護、代理等服務(wù)。要完善多元救助機制，推動(dòng)退役軍人司法救助與社會(huì )救助、幫扶援助等相銜接，合力解決退役軍人實(shí)際困難。要拓展各級退役軍人服務(wù)中心（站）法律服務(wù)職能，鼓勵有條件的服務(wù)站點(diǎn)建設法律咨詢(xún)室、“老兵調解室”。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”，搭建線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的法律服務(wù)平臺，增強服務(wù)的便捷性、可及性。

　　（五）培育尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎”，要求“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念”。我們要大力弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，加強退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法治文化建設。要加強退役軍人事務(wù)系統干部職工法律知識培訓，發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，不斷增強法治思維，提高依法行政能力。要推動(dòng)將退役軍人保障法等法律法規納入全民國防教育和普法教育，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式開(kāi)展普法宣傳，增強廣大退役軍人的法治觀(guān)念、規則意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要注重以道德滋養法治精神，創(chuàng )新思想政治工作方式方法，常態(tài)化宣傳退役軍人先進(jìn)典型、擁軍模范和英烈事跡，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育塑造信念堅定、愛(ài)國奉獻、奮發(fā)有為、誠信守法的新時(shí)代退役軍人。

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　?、倭暯剑骸蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第91頁(yè)。

　?、诹暯剑骸秷猿肿咧袊厣鐣?huì )主義法治道路?更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第6頁(yè)。

　?、哿暯剑骸秷猿肿咧袊厣鐣?huì )主義法治道路?更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第7頁(yè)。

　?、芰暯剑骸秷猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y合》（2016年12月9日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第165頁(yè)。

　?、萘暯剑骸度鎸?shí)施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路》（2015年11月24日），載中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來(lái)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第22頁(yè)。

　　來(lái)源：《習近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2023年第1、2期（《民主與法制》周刊2023年第6、7期）